房屋及土地租赁合同15篇
现今很多公民的维权意识在不断增强，很多场合都离不了合同，签订合同能够较为有效的约束违约行为。拟定合同的注意事项有许多，你确定会写吗？下面是小编整理的房屋及土地租赁合同，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
房屋及土地租赁合同1
甲方(出租方)： 甲方身份证号：
乙方(承租方)： 乙方身份证号：
经甲乙双方共同协商决定，甲方同意将自己享有使用权的部分土地出租给乙方， 根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，为了明确双方的权利、义务，经双方平等协商，订立本合同。
一、甲方将位于 的土地(该土地的具体情况见附件说明) 亩租给乙方作为生产用地。
二、租赁期限为 年，从 年 月 日起至 年 月 日止(以公历为准)。本合同期满后，乙方享有优先租赁权。
三、甲方应保证本宗土地上的水、电等基本设施完整，确保该地的水电设施等能满足乙方生产经营和生活需要，甲方有义务帮助乙方协调同水、电提供方的有关事宜，但具体收费事宜由乙方与水电的提供方协商，所有费用由乙方承担。甲方未尽本条义务给乙方造成损失的，应负赔偿责任。
四、合同期间，租赁土地不得擅自收回。提前收回土地，甲方应当支付乙方相当于自土地收回之日起至 年 月 日止土地租金(按天计算)的违约金并赔偿由此给乙方带来的其他损失。
五、乙方可以在该租赁的土地上建造房屋、厂房等生产、生活需要的建筑物，该建筑物的所有权归乙方。
六、乙方可以将本宗土地使用权转租，但必须依照本合同的约定向甲方支付租金。
七、乙方租用期间，有关市容环境卫生、门前三包等费用由乙方承担。国家行政收费，按有关规定由甲、乙双方各自负担。
八、本宗土地前 年的租金为 元/平方米， 年租金总计 元,前三年由乙方于每年 月 日支付 元给甲方，余下的 元由甲方在 年 月 日一次性付清。后几年的租金根据市场情况可以作适当调整。如逾期交纳租金，乙方除应补交所欠租金外还应向甲方加付相当于当期银行存款利率的利息。
九、甲方收取租金时必须出具由税务机关或县以上财政部门监制的.收租凭证。无合法收租凭证的乙方可以拒付。甲方如向乙方收取本合同约定以外的费用，乙方有权拒付。
十、甲方对该宗土地的使用权负有瑕疵担保义务，即须确保对该宗土地享有完整的使用权，如果因为该宗土地的权属问题给乙方造成损失的，甲方应负全部赔偿责任。
十一、如果因政府政策或第三人等原因致使本合同无法继续履行的，相关补偿或赔偿金优先用于补偿乙方损失，补偿范围和标准由甲乙双方根据土地的建筑物，构筑物和附着物的价值及租赁期限的余期等因素协商确定，协商不能确定，由双方认同的价格评估部门确定，余下的由甲乙双方协商分配。
十二、本合同终止后，如果双方不再续订合同，乙方在该宗土地上的建筑物的处置可由甲乙双方协商确定，协商不成的，则由甲方受领并向乙方支付按市场价折旧后的对价。
十三、双方协商一致可另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。本合同自双方签字或盖章后生效。
十四、本合同一式五份，具有同等法律效力。
甲方(盖章或签字)：
乙方(盖章或签字)：
年 月 日
房屋及土地租赁合同2
出租方：________（以下简称甲方）
承租人：________（以下简称乙方）
根据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规，双方就乙方租用甲方东盟花卉博览园场地进行花卉生产经营达成如下合同。
一、房屋信息
甲方同意将____________出租给乙方，用于花卉生产经营或甲方同意的其他行业。
二、租赁土地的四个界限
它以东、南、西、北为界。具体坐标见附图。
第三，面积
本协议项下的租赁土地面积为________亩（m2）。土地测量以四条至道路中线为界。
四、租赁期
从______年______月______日到______年______月______日。
五、租金
1、租金按年计算，每亩土地年租金如下：
（1）免租期为______年8月30日至______年2月28日；
（2）______年3月1日至______年8月30日为优惠租金期，每亩租金为人民币/年。
（3）自______年9月1日起，每亩租金以人民币/年为基础，每五年递增10%。
2、租金每年缴纳一次，每年7月1日前缴纳。下一年的租金应以现金或银行支票支付。
3、如果乙方未能向甲方支付全部到期租金，甲方将对未支付部分每天收取3‰的违约金。如乙方逾期60天未足额支付租金和违约金，甲方有权收回土地并限制乙方在30天内清理现场的财产，逾期未清理的财产归甲方所有、、
六、甲方的权利和义务
1、制定与公安、消防、环卫、水电、物业、环保、经营管理等相关的各项规章制度。，并负责监督实施。这些规章制度作为本合同的附件，双方均应遵守。
2、协助各级行政机关对违反相关规定的乙方进行监督、教育和整改，直至单方面解除合同。
3、向乙方提供约定的场地、相关配套设施和运营条件，以保证乙方的正常运营。
4、除非有明确约定，不得干扰乙方正常的生产经营活动。
5、管理园区，维护和改善园区整体形象，包括：业务品种规划控制、功能区域划分、园区管理和质量控制；服务质量管理；营销管理；形象设计；市场调研；公共关系的协调；纠纷调解；人员培训。
6、管理园区物业，负责园区安全防范措施和运营设施的建设和维护，包括：建筑物（包括公共区域和租赁场所）的管理和维护；审核并监督乙方装修；水、电、气、空调等设备、管道、线路、设施和系统的管理、维修和维护；清洁管理；安全管理并负责公园的公共区域安全；消防管理；内外通道、道路和停车场的管理。
7、做好园区的整体广告和策划推广工作，扩大园区的.影响力和知名度。
七、乙方的权利和义务
1、履行合同中规定的义务。
2、具有合法的经营资格，按照工商行政管理部门批准的经营范围经营，自主经营，自负盈亏，承担风险和责任。
3、按照约定的目的开展生产经营活动，自觉遵守甲方制定的规章制度和索票索证制度，服从甲方的监督管理、物业管理、促销和促销安排。
4、按期支付租金，承担生产经营产生的一切税费。
5、爱护并合理使用公园内的设施。如需变更，甲方应取得甲方的书面同意，并负责修复或赔偿由此造成的任何损失。
6、按照各级行政主管部门的规定，本着公平、合理、诚实信用的原则，合法经营不得损害国家利益和其他经营者、消费者的合法权益，并承担非法经营造成的一切后果。
7、如果房屋转租给第三方或与其他承租人交换，应严格遵守本合同的相关规定。
8、根据甲方要求，提供本人或企业的备案材料。
9、在整个园区内外和所有建筑物外（乙方租赁房屋内自有房屋内除外）发布广告的权利属于甲方，未经甲方书面同意，乙方不得以任何形式发布广告。
10、负责租赁土地范围内的规划（需报园区统一审批）、建设、施工申请手续（乙方的土地规划设计需经甲方批准后方可施工）。
11、租赁期内，未经甲方书面同意，乙方不得改变租赁土地的用途、、
12、乙方接受甲方的规划调整（不超过乙方租赁面积的10%）。如甲方规划调整需要占用乙方租赁土地，乙方将无条件退出已占用土地。调整后的土地面积自调整之日起免交乙方租金。
13、甲方违反规章制度或物业管理受到处罚。
14、乙方负责保管自己在园区内的财产，维护自己的苗木。甲方不负责保管乙方租赁房屋内的财产和产品、、
15、每月7日、21日，乙方亲自到园区办公室（南宁市江南区吴圩镇芦村东盟花卉博览园）领取园区五发出的与乙方生产经营活动有关的相关通知、通告、公告或其他纸质文件，逾期未领取的，视为乙方违约回执。
八、其他条款
1、乙方应向甲方支付每亩600元的建设保证金。乙方按时投入生产经营，并符合本协议下列条款后，免租期届满，乙方租金予以抵减。未按要求开展经营活动的，保证金按照以下相关条款处理。
2、乙方还应向甲方支付200元/亩的合同保证金，合同终止并完成所有结算手续后，甲方以现金或支票形式无息返还给乙方。
3、合同签订后，乙方应立即规划租赁场地，并报甲方实施。合同签订后20天内，乙方必须进入施工现场。
4、合同签订后100天内，乙方必须在租赁土地上种植或有效利用场地，达到租赁土地的80%以上。
5、如乙方种植面积未达到合同签订后180天内报甲方批准的计划的80%，甲方有权收回未使用的土地，甲方退还种植部分的建设保证金，其余部分不予退还，以补偿甲方的租金损失；合同签订后180天内种植面积未达到甲方批准计划的20%，甲方有权解除土地租赁合同，已支付的保证金不予全额退还，以补偿甲方的租金损失。
6、乙方使用的水、电、物业管理费按市场价格执行。物业管理办法由甲方根据法律法规另行制定，双方共同遵守。
九、合同中止
1、国家征收土地的，土地征收补偿按照国家有关规定执行。乙方租赁土地上的附着物补偿费归乙方所有，其余归甲方或原土地所有者所有。本协议自动终止，双方不承担任何责任。
2、土地转租。自本协议签订之日起两年内，乙方不得将土地转租。两年后，如乙方因自身原因需要将该地块转租，必须向甲方申请办理过户手续，乙方应向甲方支付相当于所涉地块整年的地租作为补偿。违反本规定的，视为乙方自动退租，甲方收回土地。
3、本合同到期后自然终止。
十、解除条件及违约责任
1、乙方有下列情形之一的，甲方有权解除合同并没收保证金，乙方应按租赁土地当年租金的两倍向甲方支付违约金。
（1）未按约定用途使用场地或逾期进场施工，经甲方书面通知两次仍未改正的。
（二）累计两次从事其他违法活动或者被新闻媒体曝光并造成不良影响的。
（三）60日内未足额缴纳租金、违约金、保证金、水费、电费、物业费的。
（4）未经甲方书面同意，乙方共100天未开展经营活动。
（5）生产经营过程中弃土半年以上。
（6）合同签订后180天内种植面积不足20%。
（7）乙方共三次拒绝接受甲方的日常管理。
2、甲方或乙方因自身原因需要提前解除合同的，应提前90天书面通知对方，经协商一致后办理解除租赁手续，并向对方支付相当于一年的租金作为违约金。因甲方自身原因提前终止合同的，退还未使用期间预收的租金，并退还按银行现行利率计算的存款及利息。
3、本合同期满或提前终止时，乙方应在甲方规定的30天内清理现场物业并归还土地，逾期未归还土地和清理地面附着物的，乙方应按当年租金标准的两倍向甲方支付违约金，未清理的物业归甲方所有，甲方有权单方收回土地。
十一、免责条款
如因不可抗力（自然灾害和国家政策）导致场地无法使用，本合同自动解除，甲方退还乙方保证金，双方不承担违约责任。
十二、补编和附件
双方应以书面形式对合同内容进行变更或补充，并由双方签字盖章作为合同附件，附件与本合同具有同等法律效力。
甲方单方制定的规章制度也作为本合同的附件。附件与本合同具有同等效力。规章制度的内容与本合同相抵触的，以本合同为准，国家法律、政策另有规定的除外。
十三、本合同附件
租赁土地示意图。
十四、纠纷调解
本合同如有争议，双方应通过友好协商解决。协商不成的，双方同意向人民法院提起诉讼。
十五、本合同一式四份，甲乙双方各执两份，自双方法定代表人或指定代表签字之日起生效。
甲方：______乙方：______
法定代表人：______法人代表：______
______年______月______日______年______月______日
房屋及土地租赁合同3
承租方：出租方：（以下简称乙方）
一、乙方就该地块长米，宽米，（包括一座厂房，占地面积约为平方米）租给甲方使用事项签定该协议，租用期暂定年，租金自年月
二、本协议所约定的租金，按照先支付后使用的原则，由甲方按年度向乙方支付，并应于每xx年xx月xx日之前付至乙方，如甲方未按本协议约定的付款日（签定协议日）全额支付下年度租金，则自逾期之日起，按其未支付租金额的%，支付滞纳金，逾期30日仍未全额支付下年度租金，乙方有权解除本协议。
三、租用期内，乙方不得妨碍甲方对该厂地行使正当权利。
四、在本协议有效期内，未经甲方书面同意，乙方不得提前终止协议或部分及全部收回土地使用权，否则造成甲方的一切损失，均由乙方全额赔偿，租用期满后，如甲方需要，可优先租用该厂地。
五、乙方负责交纳与租用土地有关的`土地税、费用及其它法定的费用。
六、若因国家或地方政府征用土地，对甲方所盖的房屋及电力设施进行补偿的款数应由甲方所得。
七、在租赁期内，主厂房所出现的一切质量问题应由乙方负责维修。
八、本协议双方同意后，自签字之日起生效，甲乙双方各执一份。
出租方：承租方：
xx年xx月xx日
房屋及土地租赁合同4
公司土地租赁合同范本
出租方：(以下简称甲方)
承租方：(以下简称乙方)
根据《_____》及相关法律规定，为了明确甲、乙双方的权利、义务，经双方平等协商，签订本合同。
一、甲方将位于_________市_________路_________号的_________亩土地的使用权及地上建筑物、构筑物、附着物等(见附件)出租给乙方使用。
二、乙方承租本宗土地必须进行合法经营，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。
三、乙方不得擅自转租本宗土地的使用权，如需进行转租应征得甲方书面同意，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。
四、甲方应保证本宗土地上的水、电、暖等基本设施完整，并帮助乙方协调同水、电、暖的提供方的'有关事宜，但具体_____事宜由乙与水电暖的提供方协商，所有费用由乙方承担。
五、乙方在租用期间，不得随意改变本宗土地状况和地上的建筑物、构筑物、附着物及水、电、暖管网等设施，如确需改动或扩增设备应事先征得甲方书面同意后方可实施，对有关设施进行改动或扩增设备时如需办理相关手续，由乙方办理，甲方根据实际情况给予协助，所需费用有乙方承担，否则，乙方应恢复原状，并赔偿由此给甲方造成的损失。
六、乙方租用期间，有关市容环境卫生、门前三包等费用由乙方承担。国家行政_____，按有关规定由甲、乙双方各自负担。
七、乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的，由乙方承担责任，与甲方无关。
八、合同约定的租赁期限界满或双方协商一致解除合同后10日内，乙方应向甲方办理交接手续，交接时乙方应保证工作人员撤离、将属于自己的设备腾清，并将租赁范围内的垃圾杂物等清理干净。
九、租赁期限为_________年，从20_________年_________月_________日至20_________年_________月_________日。
十、经甲乙双方商定，租金的交纳采取按年支付先付后用的.方式，年租金为_________元，由乙方于每年_________月_________日交纳给甲方.如逾期交纳租金30日以内，乙方除应补交所欠租金外还应向甲方支付年租金日千分之二的违约金;如逾期超过30日，甲方有权解除合同，乙方应甲方支付年租金百分之二十五的违约金。
十一、甲方向乙方收取约定租金以外的费用，乙方有权拒付。
十二、在租赁期限内，因不可抗拒的原因或者因城市规划建设，致使双方解除合同，由此造成的经济损失双方互不承担责任。
十三、争议解决方式：
十四、双方协商一致可另行签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。
十五、本合同自双方签字盖章后生效。
十六、本合同一式四份，双方各执两份，具有同等法律效力。
甲方(盖章) 乙方(盖章或签字)
20_________年_________月_________日 20_________年_________月_________日
房屋及土地租赁合同5
出租人：____（以下简称甲方）承租人：____（以下简称乙方）为合理利用闲置房屋及土地，甲方愿意将房屋及土地出租给社区居委会，乙方自愿出租。根据枣阳市相关物业管理规定，双方经友好协商，达成如下合同条款：
1、甲方将位于枣阳市向阳路粮站东院的二层门面房、一层西侧两个门面房、院内三个工房、一个仓库、土地及所有附着物出租给乙方作为厂房使用。
二、医院面积，租赁年限，自（日期）至（日期）。
3、乙方负责校园的规划和绿化，并支付租赁期内乙方投入的设备费用。未经甲方许可，乙方不得擅自在租赁土地上施工。自建设施合同期满，乙方应自行拆除。甲方不负责。
四、乙方每年支付租金支票，一次性支付给甲方。
5、租赁产生的`所有税费均由乙方承担、
不及物动词租赁期内，外立面房屋的屋顶、厂房、仓库如有漏水等自然损坏，由乙方负责管理和维护。
七、租赁期内，甲乙双方不得以任何借口解除合同。甲方不对乙方的一切安全和经济责任事故负责、
八、合同期满后，在同等条件下，乙方应优先续约。
九、本合同引起的任何争议应由甲乙双方通过友好协商解决，如不能解决，应提交法院解决。
十、本合同一式三份，双方各执一份，双方代表签字盖章。
XI。本合同未尽事宜，由双方协商解决。
出租人：____承租人：____
表格替换：____
____年____月____日
房屋及土地租赁合同6
承租方：（以下简称甲方）
出租方：（以下简称乙方）
一、乙方就该地块长米，宽米，（包括一座厂房，占地面积约为平方米）租给甲方使用事项签定该协议，租用期暂定年，租金自年月
二、本协议所约定的租金，按照先支付后使用的原则，由甲方按年度向乙方支付，并应于每__年__月__日之前付至乙方，如甲方未按本协议约定的付款日（签定协议日）全额支付下年度租金，则自逾期之日起，按其未支付租金额的%，支付滞纳金，逾期30日仍未全额支付下年度租金，乙方有权解除本协议。
三、租用期内，乙方不得妨碍甲方对该厂地行使正当权利。
四、在本协议有效期内，未经甲方书面同意，乙方不得提前终止协议或部分及全部收回土地使用权，否则造成甲方的一切损失，均由乙方全额赔偿，租用期满后，如甲方需要，可优先租用该厂地。
五、乙方负责交纳与租用土地有关的`土地税、费用及其它法定的费用。
六、若因国家或地方政府征用土地，对甲方所盖的房屋及电力设施进行补偿的款数应由甲方所得。
七、在租赁期内，主厂房所出现的一切质量问题应由乙方负责维修。
八、本协议双方同意后，自签字之日起生效，甲乙双方各执一份。
出租方：
承租方：
__年__月__日
房屋及土地租赁合同7
甲方：
乙方：
为发展地方经济，解决下岗职工再就业。合理利用闲置资源，保护双方合法权益，经双方充分协商签订本合同。
一、租赁地点、面积、租金
甲方将院内公寓楼以南原闲置复肥仓库前占用土地及平房十间租赁给乙方，面积平方米，租金为年租金壹万元整（项目建设期间免租金）建复肥生产项目
二、租赁期限为__年__月__日起至__年__月__日止。
三、甲方的权利和义务：
1、租赁房屋的所有权属于甲方，甲方有权向乙方收取租赁费和服务费；
2、甲方有权监督乙方对厂房的使用，如乙方不按规定的项目经营或将土地转租、买卖以及挪作他用，甲方有权终止合同，并要求乙方承担违约责任；
3、乙方未按合同要求支付租金及服务费，甲方可解除合同并有权要求乙方承担违约责任；
4、合同期间甲方不得擅自收回租赁厂房，因社会公益事业或不可抗力为因素，甲方可以收回，但应提前月以书面形式告知乙方。
四、乙方的权利和义务
1、乙方自xx年起逐年交纳租赁费，交纳时间为当年元月十日前，每年壹万元整；
2、自xx年3月1日起，乙方向甲方交纳服务费，金额xx年，租金自年月
二、本协议所约定的租金，按照先支付后使用的原则，由甲方按年度向乙方支付，并应于每__年__月__日之前付至乙方，如甲方未按本协议约定的`付款日（签定协议日）全额支付下年度租金，则自逾期之日起，按其未支付租金额的%，支付滞纳金，逾期30日仍未全额支付下年度租金，乙方有权解除本协议。
三、租用期内，乙方不得妨碍甲方对该厂地行使正当权利。
四、在本协议有效期内，未经甲方书面同意，乙方不得提前终止协议或部分及全部收回土地使用权，否则造成甲方的一切损失，均由乙方全额赔偿，租用期满后，如甲方需要，可优先租用该厂地。
五、乙方负责交纳与租用土地有关的土地税、费用及其它法定的费用。
六、若因国家或地方政府征用土地，对甲方所盖的房屋及电力设施进行补偿的款数应由甲方所得。
七、在租赁期内，主厂房所出现的一切质量问题应由乙方负责维修。
八、本协议双方同意后，自签字之日起生效，甲乙双方各执一份。
出租方：承租方：
__年__月__日
房屋及土地租赁合同8
甲方：_____________
法定代表人：_______________
地址：________________
电话：____________________
乙方：______________
法定代表人：____________
地址：_______________
电话：______________
根据《中华人民共和国合同法》、《物权法》等法律规定，甲乙双方本着平等、自愿、互利的.原则就乙方承租甲方房屋一事达成如下协议：
第一条 房屋基本情况
1。 房屋位（ ）__________室，面积________m2，房屋所有权证号：_______________，土地使用权证号：____________。
2。 房屋产权为甲方所有。
第二条 租期
1。 租期为_______年_________月________日至_________年__________月_________日。
2。 租期届满，甲方若继续出租乙方有权在同等条件下优先租赁。
第三条 租金
1。 房屋租金为每年__________元，每半年付一次。
2。 签订合同时乙方付给甲方押金_______元，合同期满甲方退还乙方。
3。 租期内未经协商一方不得变化租金。
第四条 甲方权利与义务
1。 甲方保证房屋符合质量标准，能用于正常办公，否则乙方有权解除合同，甲方应赔偿乙方损失。
2。 甲方应于租期开始前将房屋交予乙方，延迟交付应承担违约金。
3。 甲方保证房屋证件齐全真实，无所有权、使用权纠纷，因出卖、抵押等产生的房屋权利纠纷由甲方负责，并承担由此给乙方带来的损失；乙方有权解除合同并由甲方赔偿损失。
4。 甲方负担支付房屋物业费用。
5。 甲方对房屋进行装修并提供供暖、供水、供电、电话、网络、消防设施，对自然损坏应及时进行修理。
6。 房屋或其内设施非因乙方故意或使用不当而损坏，甲方应在收到乙方通知2天内进行维修，若超过两天未维修应赔偿乙方因此所受损失；若乙方自行维修甲方应承担费用。
第五条 乙方权利与义务
1。 乙方应及时足额缴纳房租，若超过一月未缴甲方有权解除合同并没收押金。
2。 乙方不得擅自改变房屋结构，如需改造房屋须经甲方同意。
3。 乙方因工作需要并经甲方同意方可对房屋进行装修。
4。 乙方自行承担水、暖、电、网、电话费用。
5。 乙方保证对房屋进行办公用，不进行违法活动。
6。 乙方应合理使用房屋及设施，因故意损坏或使用不当应承担修理或重换责任。
7。租赁期内甲方转移房屋所有权不影响租赁合同效力。
8。租赁期满乙方不再续租则应自行搬离，但甲方应给予7天搬迁时间。
第六条 任何乙方若提前终止合同须提前一月通知对方。
第七条 任何一方未经对方书面同意不得转让合同权利义务。
第八条 因不可抗力如政府拆迁、地震造成房屋损坏双方互不负责，本合同自动解除。
第九条 产生纠纷双方应友好协商，无法达成一致应在房屋所在地起诉，诉讼中除争议部分外合同其他条款效力不受影响。
第十条 本合同未尽事宜，双方协商解决。
第十一条 本合同壹式贰份，甲乙双方各执壹份，自双方签字之日起生效。
甲方：_____________________ 乙方：_____________________
代表人签字：_______________ 代表人签字：_______________
日期：_____________________ 日期：_____________________
房屋及土地租赁合同9
甲方：
乙方：
甲方将印道中学对面路桥头5米处罗明健界处的715栋场地租给乙方使用，面积约260平米左右，里面设施四围墙、有铁门、混泥土地坪、彩钢棚150平米。
经甲乙双方自愿达成如下协议：
1、租赁期间，甲方提供水电设施和场地。
2、租赁期为五年，即_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。乙方将租金一次性付清，租金为捌万_____元（￥：80000。00_____元）整，在租用期间，甲方无权干涉乙方的转让权、使用权和出租权。
3、在租用期内，如果被政府征用，甲方将付给乙方未满的租金和乙方自建的设施费用__________元。
4、在租用期间，甲方无权找任何理由收回和转租。
5、若甲方的'彩钢棚因质量问题，给乙方造成人生安全及设施损坏，由甲方赔偿给乙方。
6、乙方在爱护甲方的建筑物及设施，如有损坏应及时维修。
7、租用期间乙方的安全责任与甲方无关。
8、在租用期间，乙方所用水电费及其它税费由乙方负
责。未尽事宜，如有特殊情况，由甲乙双方自行协商。
9、如遇政府征收或拆迁，甲方应退还乙方未租赁满时间的房租费。
注：若甲方违约，甲方应退还乙方未满的房租费和设施费，还要赔偿乙方所有房租费有设施费用的20%。若乙方违约，乙方将赔偿甲方未满房租费的20%。
此协议一式两份，经双方签字按手印生效。
甲方：_____乙方：_____
_____年_____月_____日
_____年_____月_____日
房屋及土地租赁合同10
出租方：（以下简称甲方）
承租方：（以下简称乙方）
甲、乙双方经过公开协商，在平等自愿、公平基础上，就乙方租赁甲方房屋（土地）的有关事宜，订立协议如下：
1、乙方租赁甲方位于姚辛庄存多维钢构西侧的房屋（64间）及土地60亩用于存放物品及开办市场使用。
2、租赁期限为十年，自____年起至____年_____月____止。
3、租赁价格及给付方式为：房屋租赁费用为每间每月150元人民币，土地租赁价格分段计价，前五年为每亩每年2万人民币。第六年每亩2____元，第七年每亩24200元，第八年每亩26620元，第九年每亩29282元，第十年每亩32210元。费用采取上交方式，在每一年度的前一个月内缴纳。
4、租赁场地内地泵一个作价人民币10万元，转让给乙方，在合同签订后将转让费及时给付甲方。
5、租赁期间，乙方必须依法自主经营、自负盈亏，出现事故自行处理，自主承担，与甲方无关。
6、双方租赁合同为整体租赁，涉及现有租户处理事宜由双方协商办理。
7、租赁期间发生的`水电、卫生费每年3万元由村里收取费用均由乙方承担，并不得因此给甲方造成妨碍和损害，否则乙方应承担违约责任。
8、在租赁期间，乙方需增建建筑物_______平米甲方应书面同意，以后未经甲方同意乙方不得私自搭建地上物（乙方所建房屋能取得地方政府同意除外）。
9、在租赁期间遇国家有征占用地，对于乙方经过甲方同意建设的地上物和堆积物品的搬迁补偿费用归乙方所有，对于原有固定物、可得利益、土地补偿等归甲方，即谁投资谁受益。
10、对于甲方的水电房设施及时维修和维护，付款方式为前五年每年为房64间×150×12月=115200元；土地60亩前四年为每年60亩×____0元=1____00元；两项总计：每年1315200元。五年以后每年每亩累计递增10%。第六年每亩2____元、总计_______；第七年每亩24200元、总计_______；第八年每亩26620元、总计_______；第九年每亩29282元、总计_______；第十年每亩32210元、总计_______。
11、经甲乙双方协商同意用甲方的2间厨房和2间泵房换楼上东侧2间办公室归甲方留作办公用。
12、注意防火、防盗，严禁斗殴，不得用煤做饭取暖，杜绝一切安全隐患，积极配合乡镇工作。
13、如遇政府用地、占地，此合同自行终止，不得以各种手段向甲方提无理要求。
14、本合同一式四份，双方各持两份，具有同等的法律效力。
甲方（公章）：_________乙方（公章）：_________
法定代表人（签字）：_________法定代表人（签字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
房屋及土地租赁合同11
出租方：_________________
身份证号：__________________________________
承租方：_________________
身份证号：__________________________________
根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，为明确甲、乙双方的权利义务关系，经双方协商一致，签订本合同。
第一条甲方将自有的坐落在______的房屋栋间，建筑面积___平方米、使用面积___平方米，类型___，结构等级___，完损等级___，主要装修及设备_______，及其周围土地________平房米出租给乙方作酒店使用。房屋基本状况如下：
1、房屋结构为________，副房结构为：____________
2、房屋权属证号：_____________土地使用证号：___________________
3、该房屋平面见本合同附件一，该房屋产权及土地使用权证复印件见本合同附件二
第二条租赁期限
租赁期共________年，甲方从________年____月____日起将出租房屋交付乙方使用，至________年____月____日收回。合同期满后，如甲方仍继续出租房屋的，乙方拥有优先承租权。租赁合同因期满而终止时，如乙方无法找到房屋，可与甲方协商酌情延长租赁期限。
第三条租金和定金
甲乙双方议定
________年____月____日至________年____月____日的每年的租金为人民币万元整。________年____月____日至________年____月____日________年租金为人民币___元整。________年____月____日至________年____月____日________年租金为人民币___元整。________年____月____日至________年____月____日________年租金为人民币___元整。乙方在____月____日交纳给甲方定金___元。甲方收取租金时必须出具由税务机关或县以上财政部门监制的收租凭证。
第四条交付房屋
甲方应于________年____月____日之前将该房屋交付给乙方装修使用。
第五条租赁期间的房屋修缮和装饰
甲方对出租房屋及其设备应定期检查，及时修缮，做到不漏、不淹、三通和门窗好，以保障乙方安全正常使用。
乙方因使用需要，可以对承租房屋进行装饰，装修期间自________年____月____日至________年____月____日房租，装饰物及设备的所有权属乙方。
第六条甲乙双方权利义务：
甲方权利及义务：
1、甲方应保证房屋权属清晰，主体结构完整，出租房屋己取得共居人同意，该房屋没有权属纠纷，所提供附属设备与《附件一，二》所列项目相符：
2、因乙方在租赁期间出现违法、行为并给甲方造成经济损失的，甲方享有索赔权力
乙方权利义务：
、合同签定后，乙方拥有受法律保护的物业使用权：
3、应甲方原应耽误乙方使用的，乙方享有索赔权力。
第七条租赁期满：
租赁期满后，本合同自动终止，届时乙方须将房屋退还甲方。如乙方要求继续租赁，则须提前壹个月，向甲方提出申请，如甲方同意继续租赁，则续签租赁合同。
第八条违约责任：
乙方有下列情形之一的，甲方可终止合同并收回房屋，造成甲方损失，由乙方负责赔偿。
1、擅自将承租的房屋转租的
2、乙方违约放弃租房的甲方没收订金的
3、擅自将承租的房屋转让、转借他人或擅自调换使用的
4、利用承租房屋进行违法活动的
5、故意损坏承租房屋的
6、其他违反政府相关管理规定或行政职能机关法令法规的行为。
甲方有下列情形之一的，乙方可终止合同，所造成的'损失全部由甲方承担：
1、擅自变更租金的
2、擅自将房屋再转租给
第三方的甲方赔偿给乙方人民币_______元整。
3、房屋权属出现纠纷的
4、房屋主体结构损坏，不能再使用的
5、未经有关部门验收或验收不合格的。
6、甲方未按本合同
第一、二条的约定向乙方交付符合要求的房屋，甲方赔偿给乙方人民币_______元整。
7、甲方未履行
第四条约定的有关条款的，延时交房赔偿乙方_______元。
8、甲方向乙方收取约定租金以外的费用，乙方有权拒付。
第九条争议解决的方式
本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决协商不成时，任何一方均可向房屋租赁管理机关申请调解，调解无效时，可向市工商行政管理局经济合同仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民起诉。
第十条合同终止：
租赁期间，任何一方提出终止合同，需提前宣个月书面通知对方，经双方协商后签定终止合同书，在终止合同书签定前，本合同仍然有效。若出现不可抗力因素，而导致甲、乙双方无法继续履行租赁合同，本合同自然终止。
第十一条本合同未尽事项，由甲、乙双方另行议定，并签定补充协议。
第十二条本合同一式2份，甲乙双方各执1份
出租方：__________________承租方：__________________
法定代表人：__________________法定代表人：__________________
委托代理人：__________________委托代理人：__________________
合同有效期限：________年____月____日至________年____月____日
房屋及土地租赁合同12
甲方：
乙方：
为了积极响应县委、县政府“能人带动，科学发展”的工作部署和镇党委、政府招商引资，积极吸引外出务工人员返乡创业的精神，进一步深化全镇新农村建设，___拟在西关村南大河林场建设养殖小区。经甲乙双方公开、公正、友好、平等的协商，达成如下协议：
一、地点：位于xxxxxxx的闲置空地。
二、租赁期限__年，即__年 __ 月 __ 日至____年__月 __ 日。
三、租金。建设期即：____年 __ 月 __ 日至__年__月 __ 日，免收租金;__年 __ 月 __ 日至____年__月 __日，乙方每年向__交租金___元(____元)，之后根据经营情况甲乙双方协商再定。
四、地上附着物(树木)的'所有权，使用权属乙方，乙方一次性向甲方交现金___元(____元)。
五、甲方负责铺通、接通乙方养殖小区的路、电，水由乙方自行解决。
六、本合同内容甲乙双方共同遵守，任何一方不得随意更改和销毁合同内容，否则视为违约，承担违约责任。违约责任为给对方所造成的全部损失。
七、本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决。
八、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，霍城镇政府一份。
九、本协议由甲乙双方签字盖章后生效。
甲方签字：
乙方签字：
二〇__年__月__日
房屋及土地租赁合同13
出租方：______(以下简称甲方)
身份证：_________________
承租方：______(以下简称乙方)
身份证：_________________
根据甲、乙双方在自愿、平等、互利的基础上，经协商一致，为明确双方之间的权利义务关系，就甲方将其合法拥有的房屋出租给乙方使用，乙方承租甲方房屋事宜，订立本合同。
一、房屋地址：。
自20xx年_____月_____日起至20xx年_____月_____日止。
二、房屋租金：每月_____元。
按月付款，每月提前五天付款。
另付押金_____元，共计______元.(大写：_____万_____仟_____佰_____拾_____元整)房屋终止，甲方验收无误后，将押金退还乙方，不计利息。
1、乙方向甲方承诺，租赁该房屋仅作为普通住房使用。
2、租赁期满，甲方有权收回出租房屋，乙方应如期交还。
乙方如要求续租，则必须在租赁期满前一个月内通知甲方，经甲方同意后，重新签订租赁合同。
三、房屋修缮与使用
1、在租赁期内，甲方应保证出租房屋的使用安全。
乙方应合理使用其所承租的房屋及其附属设施。
如乙方因使用不当造成房屋及设施损坏的，乙方应负责修复或给予经济赔偿。
2、该房屋及所属设施的维修责任除双方在本合同及补充条款中约定外，均由甲方负责(但乙方使用不当除外)。
甲方进行维修须提前七天通知乙方，乙方应积极协助配合。
3、乙方因使用需要，在不影响房屋结构的前提下，可以对房屋进行装修装饰，但其设计规模、范围、工艺、用料等方案应事先征得甲方的'同意后方可施工。
租赁期满后，依附于房屋的装修归甲方所有。
对乙方的装修装饰部分甲方不负有修缮的义务。
四、房屋的转让与转租
1、租赁期间，未经甲方书面同意，乙方不得擅自转租、转借承租房屋。
2、甲方同意乙方转租房屋的，应当单独订立补充协议，乙方应当依据与甲方的书面协议转租房屋。
五、乙方违约的处理规定在租赁期内，乙方有下列行为之一的，甲方有权终止合同，收回该房屋，乙方应向甲方支付合同总租金年____月____日至____年____月____日，计__个月。
1、本房屋月租金为人民币____元，按月季度年结算。
每月___月初每季___季初每年___年初__日内，乙方向甲方支付___全月季年租金。
2、乙方租赁期间，水费、电费、取暖费、燃气费、电话费、物业费以及其它由乙方居住而产生的费用由乙方负担。
租赁结束时，乙方须交清欠费。
四、乙方同意预交元作为保证金，合同终止时，当作房租冲抵。
五、房屋租赁期为，从__年__月__日至__年__月__日。
在此期间，任何一方要求终止合同，须提前三个月通知对方，并偿付对方总租金___的违约金;如果甲方转让该房屋，乙方有优先购买权。
六、因租用该房屋所发生的除土地费、大修费以外的其它费用，由乙方承担。
七、在承租期间，未经甲方同意，乙方无权转租或转借该房屋;不得改变房屋结构及其用途，由于乙方人为原因造成该房屋及其配套设施损坏的，由乙方承担赔偿责任。
八、甲方保证该房屋无产权纠纷;乙方因经营需要，要求甲方提供房屋产权证明或其它有关证明材料的，甲方应予以协助。
九、就本合同发生纠纷，双方协商解决，协商不成，任何一方均有权向天津开发区人民法院提起诉讼，请求司法解决。
十、本合同连一式__份，甲、乙双方各执__份，自双方签字之日起生效。
甲方：
电话：____________
身份证：___________
乙方：
电话：_____________
身份证：___________
20xx年___月___日
房屋及土地租赁合同14
出租方：_________（以下简称甲方）
承租方：_________（以下简称乙方）
为合理利用空闲房屋及土地，甲方愿意在社区居委会的房屋及土地出租，乙方自愿承租。双方根据枣阳市有关房产管理规定，经过友好协商，签订合同条款如下：
一、甲方将座落在枣阳市襄阳路粮站东边院内的门面贰楼房屋，壹楼西边两间门面房、壹间门卫房及院内车间叁栋，仓库壹栋和土地及所有附属物租给乙方做工厂使用。
二、院内面积_____，租期_____年，从_____年_____月_____日至_____年_____月_____日止。
三、院内的规划、绿化由乙方负责，乙方在租赁期间投资的设备由乙方支付。未经甲方允许，乙方不得擅自在所租土地上施工建设。若有自建设施合同期满乙方拆除。甲方概不负责。
四、乙方每年缴纳租金支票，一次性付清给甲方。
五、所有因租赁所产生的`税费由乙方承担。
六、租赁期间门面房楼顶、车间、仓库若有自然损坏，如漏水等，均由乙方负责管理维修。
七、租赁期间，甲乙双方不得借故解除合同。乙方若出现的一切安全和经济责任事故，甲方概不负责。
八、合同期满，同等条件下乙方优先续约。
九、本合同发生纠纷，甲乙双方通过友好协商解决，不能解决时提请法院解决。
十、本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，双方代表签字盖章生效。
十一、未尽事宜，双方另行协商解决。
甲方（公章）：_________
乙方（公章）：_________
法定代表人（签字）：_________
法定代表人（签字）：_________
_________年____月____日
_________年____月____日
房屋及土地租赁合同15
【关键词】 划拨土地房屋用途 合同效力
一、引 言
房屋租赁作为一种让渡房屋使用权的一种民事行为，对于建立和完善多层次住房保障体系，活跃市场经济发挥了重要作用。随着国有企业改制高潮渐远，事业单位改制日益提上日程，将释放出大量的划拨土地上的房屋进入市场。众多国有企业、事业单位改制后，仍然保留了房屋所占用国有土地的划拨性质。作为市场主体，国有企事业单位改制后的公司，从物尽其用和追求经济效益的角度出发，必然将闲置的划拨土地上房屋出租以获利。本文拟以笔者代理的一起房屋租赁合同纠纷作为切入点，对改变划拨国有土地上房屋用途的租赁合同效力作初步分析，以抛砖引玉，与司法实务人士进行交流和探讨。
二、案件始末
位于武汉中心城区的某文化创意园，由武汉某汽车修造公司经营，名为文化创意园实为商业街，聚集了多家餐饮、服装企业。武汉某餐饮公司承租其中1000余平方米用于经营海鲜酒楼，后租赁双方因房屋租金发生纠纷，汽车修造公司将该餐饮公司诉至武汉市某区人民法院。笔者作为餐饮公司的代理律师，凭借多年为国土规划行政部门提供法律服务的经验，判断承租房屋原为国有汽车修造企业厂房，所占用的土地应为划拨工业用地，房屋性质应该为工业、交通用房。若出租房改变了土地和房屋用途，则租赁合同违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《物权法》等法律法规的强制性规定而存在合同无效的可能性。随后，笔者作为餐饮公司的代理人向国土和房产管理部门调取了出租房屋土地及房产证，证实了前述推定，确认出租房屋所涉土地用途为工业用地，使用权类型为划拨，房屋设计用途为工业交通仓储用房的事实。
在获取上述证据后，笔者建议餐饮公司以出租方擅自改变土地和房屋用途，违反相关法律法规的强制性规定为由，向某区人民法院提起反诉，要求确认租赁合同无效，并判令出租方赔偿承租方的装修损失二百余万元。经开庭审理，某区法院认为出租房已经向房屋租赁管理部门办理《房屋租赁备案证》，并未违反法律行政法规的效力性强制性规定为由，判决驳回餐饮公司的反诉请求。目前，餐饮公司已经向武汉市中级人民法院提起上诉。
三、司法审判现状及其成因分析
（一）司法审判现状
基于对上述某区法院判决的疑问，笔者查阅了各地法院对类似案件的判决，发现各地法院对于改变房屋用途的租赁合同的效力判决结果及其判决依据缺乏基本统一的尺度和标准，甚至同一法院对同类案件的判决结果也截然迥异，令人无所适从。各地法院判决结果和判决依据大致有如下几种情形：
1、武汉市某区人民法院审理承租人反诉某汽车修造公司擅自改变划拨土地及房屋用途，要求确认租赁合同无效的案件数起，一律以未违反法律、行政法规的效力性强制性规定为由，驳回反诉人的反诉请求，但并未对《土地管理法》及《土地管理法实施条例》等法律关于土地用途的规定是否为效力性强制性规定进行进一步阐释，缺乏说理的深度，不能产生令人信服的法律效果。
2、广东佛山市某区人民法院的判决[①]，认为《土地管理法》、《土地管理法实施条》及《物权法》等法律关于不得擅自改变土地用途的规定，旨在调整土地使用者利用土地进行建设的行为，其调整和规范的对象为建设用地使用权人或建设单位，并非旨在规范和调整房屋建成后的利用和处分行为。
3、最高人民法院分别于20xx年和20xx年对改变划拨土地上房屋用途的租赁合同的效力作出了截然不同的法律认定。在昆明市消防支队上诉重庆市垫江复合保温材料总厂租赁合同纠纷一案中，最高人民法院（20xx）民一终字第73号民事判决书[②]判决认定，出租方未经批准擅自改变土地用途和房屋性质的出租行为，违反《土地管理法》和《土地管理法实施条例》等法律行政法规中关于土地使用者必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地的强制性规定，其《租赁协议书》无效。昆明消防支队房屋出租行为具有改变土地用途的性质，是违法行为，无论是否上缴租金中的土地收益部分，均不能使《租赁协议书》有效。但颇具戏剧性的是，时隔不到一年，对兰州红丽园商贸有限责任公司上诉甘肃诚信电线电缆有限责任公司房屋租赁合同纠纷一案，最高人民法院却以（20xx）民一终字第4号民事判决书[③]判决认定，改变划拨土地用途的房屋租赁合同有效。其判决理由为：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十五条和《城市房屋租赁管理办法》第二十五条的规定，即房屋所有人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中的土地收益按财政部《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》的规定，由市县人民政府房地产管理部门代收代缴。
（二）成因分析
1．对不得擅自改变土地用途的强制性规定究竟为管理性强制性规定还是效力性强制性规定理解不一对改变划拨土地用途租赁合同效力持肯定说的学者和实务人士认为，《土地管理法》及《土地管理法实施条例》中关于不得擅自改变土地用途，改变土地用途的必须经相关土地和规划主管部门批准，并办理土地用途变更登记的规定系管理性强制性规定，是土地行政主管部门从土地用途管制角度对土地使用者应按规划用途使用土地的行政管理性要求。违反该规定，仅导致相关行政管理机关对其进行行政处罚的法律后果，不必然导致改变划拨土用途的租赁合同无效。其法律依据是《房地产管理法》及其与之配套的《城市房屋租赁管理办法》并未禁止划拨土地上房屋出租，只要将租金中的土地收益中上缴国家，并不损害国家利益。
对改变划拨土地用途租赁合同效力持否定说的学者和实务人则士认为，《土地管理法》及《土地管理法实施条例》关于不得擅自改变土地用途的规定系效力性强制性规定，其目的在于否定改变土地用途的行为在民商法上的效力，以引导民商事主体遵循我国土地用途管制的基本原则，按照既定土地用途合理使用土地，否则，土地用途管制将形同虚设。同时，由于房屋租赁主管部门没有足够的人员、精力主动强制作为房屋所有权人的出租人办理房屋租赁备案登记，其监管只能是被动监管，即主要依赖于出租人自觉办理房屋租赁备案登记。但基于趋利避害和追求利益最大化的本能，大多数出租人不会主动办理房屋租赁备案登记。
因此，寄望于改变划拨土地用途的房屋有所有权人以国家利益为大局，将划拨土地上房屋出租的收益中的土地收益部分上缴国家，是不切实际。
2. 未区分划拨土地上房屋现状用途出租和改变房屋用途出租的法律性质
有法律专家和实务人士认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（下称《出让和转让暂行条例》）第四十五条和《中华人民共和国城市房地产管理法》（下称《城市房地产管理法》）第五十六条的规定，为改变划拨土地上房屋的出租合同效力的提供了法律依据。
根据《出让和转让暂行条例》第四十五条规定，只要经土地和房屋管理部门批准，满足土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人，具有国有土地使用证和建筑物、其他附着物合法的产权证明，以及按规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以出租房屋所获收益抵交土地使用权出让金等条件，划拨土地及地上建筑物、附着物即可出租。根据《城市房地产管理法》）第五十六条规定：只要房屋所有权人将租金中所含的土地收益上缴国家，划拨土地上的房屋即可出租。
笔者认为，《出让和转让暂行条例》第四十五条以及《城市房地产管理法》）第五十六条所调整和规范的对象主要为划拨土地上房屋现状用途下的房屋出租行为，而不包括改变划拨土地上房屋用途的房屋出租行为，理由如下：
（1）我国实行房地一体主义，不仅房屋和土地的物权归属应适用该规则，房屋和土地的用途亦应遵循该基本规则，土地用途直接决定房屋用途。根据《城乡规划法》第四十三条的规定，建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。同时，依据《城乡规划编制办法》第四十二条的规定，控制性详细规划确定的各地块的主要用途应当作为强制性内容。综上可知，房屋建设应当按照城市总体规划和相应地块控制性详细规划确定的土地用途进行建设。因此，土地用途直接和终局的决定房屋用途，改变房屋用途，其实质是改变了土地用途。
（2）我国对土地用途实行严格的管制制度，土地使用者必须按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。任何改变土地用途的行为，都应当履行法定的审批程序，即须经土地主管部门同意，并报批准用地的人民政府批准。城市规划区内改变土地用途的，还必须符合城市总体规划要求，经得规划主管部门的同意。经过上述程序改变土地用途后，还应在土地登记主管部门作土地用途变更登记。
（3）划拨土地是指土地使用者通过各种方式依法无偿或以极低的对价获得的土地，具有很强的政策性，必须符合《划拨用地目录》对使用主体和特定用途的要求。根据国土资源部令第9号《划拨用地目录》第四条的`规定，以划拨方式取得的土地使用权，因企业改制、土地使用权权转让或者改变土地用途等不再符合本目录的，应当实行有偿使用。因此，房屋所有权人改变划拨土地上房屋用途，其本质是改变了划拨土地的用途，已经不再符合《划拨用地目录》的规定，应当通过补缴土地出让金的方式将划拨土地转为出让用地。
3. 法不责众的心态
部分法律专家和实务人士认为，改变划拨土地上房屋用途的房屋出租行为大量存在，不仅国有企事业单位存在该种情形，大量国家行政、司法机关也存在该种情况，还有大量国有企业改制后国有控股、民营企业因按相关政策保留房屋所占用土地的划拨性质，将划拨土地上房屋出租获利。因此，若否定改变划拨土地
上房屋用途的租赁合同的效力，无疑会给既有的租赁业态造成巨大冲击，牵涉面广，涉及的利益群体众多，与当前高度重视审判社会效果的司法裁判指导思想相悖。反之，从物尽其用的角度出发，对该类房屋租赁合同效力予以肯定，符合鼓励交易、尽量维持合同效力的裁判指导思想。
笔者认为，上述观点同样缺乏依据。作为由国家财政负担经费的行政、事业单位及司法机关不以营利为目的，不同于一般的商事主体。因此，尽管其划拨土地上房屋出租系民事行为，但不应以对一般的民商事主体之间合同纠纷所总结出来的尽量促成交易和维持合同效力的民商事审判指导思想来认定其出租行为的效力。而更应从是否凡违反《土地管理法》及《土地管理法实施条例》对土地用途管制和土地利用总体规划和城市总体规划的角度认定其效力。此外，以司法裁判形式否定上述租赁合同的效力，反而更有利于严格限制部分行政机关、企事业单位滥用土地划拨的政策肆意圈地，建设严重超过自身实际需要的房屋面积出租牟利的行为，促进节约集约用地。
四、对效力性强制性规定的再认识
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条将《合同法》第五十二条的强制性规定区分为效力性强制性规定和管理性强制性规定，只有违反了效力性强制性规定才导致合同无效。但如何识别和认定两类不同的强制性规定，相关法律和司法解释均未规定具体的标准。学界通说认为，应从如下标准判断和识别两类不同的强制性规范：一是审查法律、行政法规是否明确规定违反强制性规定将导致合同无效或不成立；二是审查违反强制性规定是否损害国家或社会公共利益；三是审查其立法目的是出于行政管理的需要，还是禁止行为本身；四是审查强制性规定的调整对象，即强制性规定针对的是行为方式还是行为结果，是针对准入资格还是行为内容。
综合以上识别标准，笔者认为，《土地管理法》第四条、第十二条、第五十六条以及《土地管理法实施条例》第六条关于必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地和不得擅自改变土地用途的规定，应当认定为效力性强制性规定。首先，从其立法目的来看，上述规定原则上禁止改变土地用途行为本身，并严格禁止改变土地用途行为结果的实现，仅在不违反土地利用总体规划并符合城市总体规划的前提下，经土地主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准，才能改变土地用途。其次，不同用途的土地价值差异巨大，擅自将划拨土地用作不符合《划拨土地目录》规定的用途，逃避应补缴的土地出让金，损害国家利益。因此，将《土地管理法》及其实施条例关于不得擅自改变土地用途的规定认定为效力性强执行规定，更符合《土地管理法》的立法本意。
五、建 议
虽然，《土地管理法》及其实施条例对不得擅自土地用途的规定为效力性强制性规定，但是否应一概否认改变划拨土地上房屋用途的租赁合同的效力则应持谨慎态度。笔者认为，应当区分改变后的土地用途是否符合土地利用总体规划和城市规划，分别处理。对于不符合土地利用总体规划和城市规划的，因其损害国家和社会公共利益，应认定房屋租赁合同无效；对于符合土地利用总体规划和城市规划的，可以参照合同效力补正制度，即以是否在一审法庭辩论前获得相关主管部门的批准作为认定合同效力的依据。若房屋所有权人改变划拨土地用途的行为在一审法庭辩论终结前获得土地主管部门和原批准用地的人民政府同意的，并且将租金中的土地收益上缴国家的，可以认定租赁合同有效。肯定该种情形下的租赁合同的效力，并不损害国家和社会公共利益，亦符合鼓励交易，尽量维持合同效力的司法审判理念。
六、结 语
综上所述，我国《土地管理法》及其实施条例对不得擅自改变土地用途的规定为效力性强制性规定。对改变划拨土地上房屋用途的房屋租赁合同的效力，应视其是否违反土地利用总体规划和城市总体规划区别对待，而不应采取一刀切的方式处理。否则，难以在追求和实现法律正义的同时，获得较好的审判社会效果。
参考文献：
[①] 加陆勇山律师的文章《房屋改变用途出租，租赁合同不会必然导致无效》；
[②] 见最高人民法院20xx年12月19日作出的最高人民法院（20xx）民一终字第73号民事判决书。
[③]见最高人民法院20xx年8月16日作出的最高人民法院（20xx）民一终字第4号民事判决书。
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