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落实专业自主权创新教育管理--访唐山市丰南区教育局局长段煦宁
中国教育报 2002-12-24 记者 蒋建华
现在我国部分地区已经提前进入小康社会，经济上去了，教育如何办，经济与教育如何互动，教育如何为经济发展提供持续的动力，是各地探索的课题，也正在成为各地的实践。这些首先富裕起来的地区应该走在全国的前列，切实实践教育创新，为小康社会教育的区域推进做出示范。作为综合经济实力已进入全国最发达100个县(市)行列的河北省唐山市丰南区，为了落实建设现代化教育强区的战略目标，近年来围绕“落实教育专业自主权、切实实行政校分开”，在推进区域教育发展方面作出了自己的实践，取得了良好成效。近日，记者专门采访了该区教育局段煦宁局长。
段局长认为，经济领域实行政企分开，已成为大家的共识。经济领域的先进思维，不仅仅对于兴办教育产业有启示，不仅仅对于教育部门创收有借鉴，其实，经济管理的思维对教育管理也应该有所启示。教育领域如何调动各学校、各位教师的积极性、创造性，是需要研究的课题，也是一个老大难问题。丰南区教育局借鉴经济管理的思路，认为应该改变过去行政指挥教育的思路，切实发挥教育专家办学的积极性，实行政校公开。过去，教育局习惯于事无巨细地对学校进行管理，对学校、对教师总是不放心，段局长认为，这是长期以来计划经济体制下形成的教育管理思路，其实质是行政公权力对教育领域专业自主权的侵蚀。其实，我们多年来一直提出要给学校自主权，可是在实际运行过程中，自主权的落实很难，其原因在于受到习惯的影响。
段局长认为，现在地区经济发展了，社会政治经济状况由简单、封闭向复杂、开放转变。仅仅教育局出主意、定规矩已经很难驾驭快速发展的经济需求，学校自主办学的需求凸现了出来。在这种情况下，落实教育专业自主权问题需要教育主管部门采取切实的措施，而不是停留于口号上。段局长认为，一方面，需要教育行政部门由以前的日常管理改变为制度管理，另一方面也需要增强学校和教师的权力行使能力。
基于此，在制度建设上丰南教育局提出了教育行政管理的总体思路是实施“目标牵引，方案带动，评估推动”战略。所谓目标牵引，就是实行校长任期目标责任制，把建设教育强区的总目标结合实际分解到各级各类学校，制定出到2005年的三年责任目标和本学年的具体目标。所谓方案带动，就是教育局制定《关于落实校长目标责任制的实施意见》、《关于加强学校特色建设的实施意见》等一整套的实施意见，用政策做导向，带动全区各级各类学校形成统一步调，朝着一个方向迈进。所谓评估推动，就是依据教育局所制定的对各个层面学校的评估方案开展日常考评、阶段性验收和终结评估，并落实奖惩。通过这些措施，简化行政机关对学校具体教育教学活动的控制，使教育行政管理初步由行政指挥型转向宏观调控型。
段局长认为，仅仅在制度上给学校放权尚不能很好地提高教育质量。教育行政部门还应该帮助学校和教师具有专业自主能力。为此，一方面需要将能人选进教育系统、选上领导岗位，另一方面还采取措施培养校长和教师。今年，教育局系统全面推行了干部教师竞争上岗制度，通过竞聘上岗的形式提拔干部、选拔教师。每年派出高素质的干部教师到北京、上海等教育发达地区挂职锻炼，学习先进的教育教学管理经验。同时，聘请教育专家、学者开展讲学讲座活动，提高干部教师的理论素质。实施教师业务知识考试制度，建立了教师业务知识考试题库，规定小学教师每年考两次，中学教师每年考一次，并将考试成绩与教师的业绩考核、评优评先及职称评定、聘任挂钩，为全面实行教师聘任制奠定了基础。成立了教育人才市场，为今后师范毕业生的安置和待岗下岗的教师重新安置提供了一个人才基地，也为教育领域竞争机制的形成提供了保障。
也许，丰南的具体做法并不独特，但是他们在经济富裕以后认识到教育专业自主权对于学校发展的重要性，并且采取配套措施落实自己的认识，这在教育管理的理论创新方面能给我们提供镜鉴。
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