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全民教育下教育管理的思考
一、全民教育时代成人教育的发展目标及其管理的不足
（一）全民教育时代成人教育的发展目标全民教育时代的成人教育显然不能仅仅是实现对于教育对象的教育，可以说除了要达到一般意义上的教育目标，实现人的发展之外，在全民教育的大背景下，成人教育还担负着发展全民教育、引导人们进行终身学习的使命。就此而言，成人教育的发展目标其实就是使得成人教育能够和全民教育接轨，使得全民教育纳入到一个新的教育体系。
（二）全民教育时代成人教育管理的不足正是由于成人教育在全民教育的背景下还承担着发展全民教育特殊使命，因而，成人教育管理的不足其实就有两种意义上的不足。其一，作为成人教育管理活动与不断发展的时代要求之间的差距。由于成人教育一开始更多地是教育活动的主办方对于受教育者单方面的组织与管理，相对于一般的学校教育而言，受教育者与管理者之间缺乏必要的沟通。因而，所谓的对于教育教学的管理，其实更多的是对于主办方派出人员的管理；对于学员的管理，事实上更多的只是对于其成绩的管理而不是对于人的管理。在这个意义上，成人教育除了具有一般教育管理的不足，显然更存在着探索的不足。而其中最大的不足则是受教育者基本无从参与管理，甚至是还没有被管理。在这种情况下，所谓通过教育活动进行自身的提高与发展，更多的其实只是知识的简单积累和文凭等级的提升，而不是真正意义上的个人素质的提升。同时，还必须注意的是，成人教育的规范程度显然与正规的学校教育还有着一定的差距，因而，对于其管理的规范程度和其管理的研究，当然也都相对较弱，因而，当社会发展日益形成新的管理需求，成人教育的管理就显现出了与这一要求的更大差距。尤其是当前成人教育的文凭越来越贬值的情况下，这种差距也就自然而然地因为成人教育本身面临的困境而显得尤其突出。其二，成人教育管理与其承担使命的差距。成人教育可以说是曾经为我国的教育发展立下了汗马功劳。但是，这并不表明主办方一直存在着使命意识。因而，当全民教育时代来临的时候，成人教育的主办者和管理者就未必能够都意识到自身还承担着发展全民教育特殊使命，因而，在管理上当然也就不可能具有同样的使命意识。这就使得原本只是对于教育者进行管理而受教育者与管理者之间缺乏必要沟通的传统管理模式更加暴露出自身的不足。由此形成了成人教育管理与其承担使命的巨大差距。
二、全民教育境遇下成人教育管理的创新
（一）进一步加强成人教育的使命意识一个国家和地区的发展最终必然要求全面推行全民教育，而成人教育则因为其自身的特点而为全民教育提供了基础，并有利于全民教育从中吸取经验。因而，不论是教育管理部门，还是成人教育的主办方，成人教育的参与者，都必须进一步强化这种使命意识，通过这种使命意识来探索与强化成人教育的教育管理活动。成人教育管理更多地引导人们从成人教育发展到全民教育。
（二）进一步实现理论创新正确的理论指导是取得成功的基本前提。虽然进行规范的、科学的成人教育管理早已成为研究者的共识，成人教育的主办方也力图在成人教育教学过程中加以规范的管理。研究者必须更好更快地进行相关理论的研究，在吸收现有研究成果的基础上，结合成人教育管理的实际情况，及时总结经验，提升为具有指导意义的理论成果，用于指导成人教育管理的开展。另一方面，作为成人教育管理的实施者，则必须在不断总结经验的基础上，进一步强化理论学习，形成系统化的理性认识，用于指导自己的实践活动。
（三）必须用系统理论规范和强化成人教育管理方法的选择正是由于成人教育管理已经成为教育教学活动中普遍关注的问题却并没有一个专门的理论来解决成人教育管理的具体问题，因而，依据现有的理论认识，结合相关的管理要素来选择恰当的方法，无疑成为了进一步优化成人教育管理的基本要求。那么，在这种情况下，作为成人教育管理的实施者，究竟应该如何进行相关的选择呢?就目前来说，成人教育管理的基本方法大致可以分为三种取向：行为主义取向、人本主义取向和管理者效能取向。依据行为主义取向的观点，外部环境决定受教育者的成长和发展情况，受教育者在教育教学活动中表现出来的错误行为，并不是在学习过程中形成的，而是没有掌握正确的行为的结果。所以，依据这种模式的观点，在正常的教育教学管理当中，应该不断强化正确的行为，不断弱化错误的行为，这应该是作为成人教育管理的实施者的管理内容。而人本主义取向的课堂管理，与行为主义取向相比，则是将被管理者和受教育者的自主决策能力放在首位，认为在教育教学活动中，被管理者和受教育者对自己的行为可以做到准确控制，并对自己的行为负责。在教育教学管理过程中，管理者应该重视被管理者和受教育者的需求和情感，给他们以最好的发展机会，去提高被管理者和受教育者的归属感、成就感，对自己的行为加以完全的认同。至于管理者效能取向的成人教育管理，则是从管理者自身出发，强调提高管理者自身的管理知识水平，进而实施良好的管理。三者可谓是各执一词，各言其是。因而，由此形成的具体的教育管理方案显然也具有明显的差异。而针对我国成人教育的基本情况，我们认为，要想取得良好的管理效果，显然必须同时考虑到管理者、被管理者、教育者和受教育者等不同的主体，在此基础上来加以进一步的选择。由此，为了进一步提高成人教育的管理质量，除了提高管理者的管理水平，使管理者管理素质和技能得到进一步提高，显然还需要根据成人教育管理的要素加以选择、规范和设计。对此，首先要注意成人教育管理目标设计与实施方案的关系，使得成人教育管理目标设计与实施方案能够与发展全民教育保持一致，使之符合当前社会发展的需求和教育事业的长期发展的需要，在全面整合教育教学资源的前提下设计具有针对性的管理策略，形成针对性的管理方案。
（四）必须积极引导被管理者对于管理活动的积极参与为了更好地推动成人教育管理模式的创新，不仅要在理念上强化整体意识，而且，必须在实践上能够提供有利于管理者和被管理者相互沟通、共同管理的操作平台，在保障职业管理者能够更好地实现信息的获取和应用、及时传递管理信息的同时，也使得被管理者能够分享如何进行管理的信息，并随时随地都进行相应的回应和互动，全面保障各个主体对于管理活动的全面参与。因此，这就必须在信息化技术的基础上，实现网络平台与管理活动的无缝连接，充分发挥网络平台的参与作用，充分利用各种信息媒介，为全体管理者和被管理者都提供相应的信息资讯与全方位的服务平台，使得所有应该参与和希望参与教育管理的人们都能够在相应的系统中实现自己关注的问题的讨论与共享，从根本上改变只有职业管理者才能够发布信息的单向度的管理模式，全面推动管理者与被管理者的共同发展，并促使其在管理活动中发挥相应的作用，从而真正实现被管理者对管理活动的有效管理，必须全面推动管理者与被管理者的共同发展，并促使其在管理活动中发挥相应的作用.
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